“水深则鱼悦，城强则贾兴。”营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的主要体现。今年以来，榆林市行政审批服务局、榆林市市场监督管理局聚焦市场主体准入准营及退出等关键环节，围绕一窗通办、跨域通办、多证合一、审管联动、“全程网办”和“不见面审批”多点创新发力，以“小改变”撬动“大服务”，让企业和群众切实感受到改革创新带来的实惠，努力打造改革创新亮点，持续打造“榆快办”政务服务品牌，推动服务窗口前移，优化提升营商环境，打造市场主体成长“沃土”。

  2023年10月9日上午10时15分，榆林万家物业服务有限公司提出变更营业范围申请；10时25分，市行政审批服务局审核通过；10时26分，市行政审批服务局企业登记科工作人员将证照交到企业办事人员手中。

  这份营业执照是榆林市行政审批服务局深化“放管服”改革，一直在优化营商环境，打造登记服务升级版的有力注脚。

  在登记服务申请人体验更加优质、高效服务的背后，是审批局工作人员对服务工作的不断打磨和系统提升。

  “企业登记信息变更1天办结，企业注销、股权出质即来即办，企业注销线上‘不见面’审批，扩大简易注销程序的适合使用的范围，简易注销公告时间由45日压减至20日，优化迁移业务办理，上线‘变更迁移一件事’功能……”这一项项措施是自7月末企业登记科轮岗培训制度要求各窗口人员熟知的，为打造通用型、专业型、复合型人才队伍，为实现“一窗通办”提供了业务保障。

  “我们已成功实现一个科室、全部事项（包括企业登记、变更、注销，公司备案，股权出质，非公司企业法人备案）的受审分离和即办件模式。原来企业和群众办理相对复杂的企业变更登记事项最快需要两天才能领证，实施受审分离改革后，依托两个通用综合窗口和后台审核区，实时办理，即时出件，实现群众办理业务排一次队、叫一次号、交一次材料、最多跑一趟，这种集成化办理模式，极大的提升了政务服务效率和企业群众办事便利度。”市行政审批服务局企业登记科科长杨扬说。

  市行政审批服务局不断延伸企业开办服务事项，将涉及公安、人社、税务、审批、住房公积金5个部门的企业设立登记、公章刻制、社保登记、税务确认、公积金登记等事项，通过“一网通办”平台一次申请一次办理，实现资料同步填报、业务并联办理、结果实时共享，由“群众跑腿”改为“数据跑腿”，将企业开办环节减至1个，办理时限压减至0.5个工作日。同时，通过现场领取和政务邮寄等多种方式，将营业执照、公章、税控设备等直接递交至企业手中，变“多头跑、多次提交、多窗办理”为“跑一次、一次提交、一窗办结”。企业简易注销一件事一次办将涉企注销的税务、商务、海关、人社、市场监管5个部门的业务，通过“一网通办”平台一次申请一次办理，办理时限压缩为即办件。

  “仅用了10分钟，填写了一份变更申请书及承诺书便领取到了食品经营许可证，真的是太高效了。”陕西某农村商业银行股份有限公司支行前来办理单位食堂经营者变更的工作人员通过告知承诺制办理了食品经营许可证，不禁发出“一直在优化的营商环境培育了滋养公司发展的沃土，让企业安心扎根成长”的感叹。告知承诺制省去了原来的现场查验环节，加速了企业开门营业时间。

  为解决“办照容易难”“准入不准营”等明显问题，榆林市行政审批服务局食品药品科聚焦“准营提速”关键环节，在“优流程、降成本”上下功夫，着力推进“证照分离”“证照同发”“一业一证”等改革措施，一直在优化流程、减少相关成本，便利企业“准入即准营”。

  市行政审批服务局食品药品科通过构建“填空式申报、标准化审批”模式，制定经办人授权证明、无违法违规经营被立案调查尚未结案的情况说明、组织机构与部门设置说明等模板，以及告知承诺制审批等一系列措施强力创新审批服务模式。

  同时，建立了以全程网办为主、综窗受理为辅的工作体系，实现企业“零跑腿”“不见面网办”模式。食品生产许可办件由20个工作日压缩至10个工作日内办结，全面启用食品生产许可电子证照，申请的人能自行下载、打印电子证件，无需到窗口申领纸质的许可批件。织密审批监管“一张网”，监管部门可实时获得审批办件信息，紧密跟踪监管，实现了网上可办率100%、网上办理率100%的“双百”指标。

  “感谢你们接收我们公司的申报资料，要不然我还得让西安的工作人员前来验收。”陕西天丰昌医教科技有限公司的质量负责人不停向窗口工作人员表示感谢。

  医疗器械经营企业在异地设置仓库，多仓协同，将大大压缩公司运营成本，增加公司竞争优势。陕西天丰昌医教科技有限公司总部在西安，在榆林增设仓库，是看好榆林良好的区位优势。榆林市行政审批服务局在收到《协助现场验收函》后，第一时间推进相关工作，立刻根据《协助现场验收函》的信息，对企业提交的企业经营许可证（备案凭证）、营业执照以及库房有关的资料等信息做全面核实，并组织食品药品科对企业拟设库房进行了现场踏勘验收。

  “医疗器械经营企业异地设库，仅仅是一个缩影。榆林市行政审批服务局还在线下开设‘跨省通办’‘跨域通办’专窗，通过全程网办、异地代收代办、多地联办等方式引导协助企业办理，有效解决企业异地办事‘多地跑、折返跑’的难题。同时，与汉中市、西安市碑林区等地签订跨区域企业登记政务服务合作协议，实现区域联动、数据共享、材料互认。”市行政审批服务局食品药品科科长柳建成说。

  为进一步强化审管联动，榆林市行政审批服务局与市场监督管理局对事项办理过程中存在的问题和办理流程、内审环节、现场勘验等进行充分研讨、协商。由市场监督管理局制定审批标准，行政审批服务局具体负责审批业务的办理，通过审管共用“一张网”，数据实时推送、双向反馈，联合现场踏勘等一系列工作措施，实现了审管无缝衔接，既提高了审批效率，又有很大成效避免了“审管分离”后的监管真空和死角。

  “特定种类设备使用登记证，是特种设备投入到正常的使用中前后必须办理的重要登记证书，特定种类设备的安全运行，既关系到人员生命安全、也关系到我市工业产值的发展。由于特定种类设备种类较多，涉及的企业也非常多，设备管理人员素质参差不齐，各类情况错综复杂，法律制度规定又不能面面俱到，往往由于企业的疏忽，就会出现各类“死循环”问题。为此，市行政审批服务局以解决企业难题为出发点，在学习吃透法律和法规的基础上，与监管部门和检验机构多次联系沟通，在不违反法律规定和确保安全的基础上，形成一系列有效措施，既解决了企业的难题，也让优化营商环境的步伐又往前迈了一步。”市行政审批服务局质量技术科科长李明说。

  审管联动既是审批服务优质高效的有力保证，也是体现政府工作“分工不分家”的压舱石，榆林市行政审批服务局、榆林市市场监督管理局将在此基础上，着力推动审批与监管协调联动、深层次地融合，全方面提升政务服务效能，打造一流营商环境。