“学校食堂由学校自主经营、统一管理，不得对外承包或委托经营；不得提供保健食品、含乳饮料和火腿肠等深加工食品……”近日，教育部等七部门制定并印发了《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》（以下简称“实施办法”），针对部分地方存在食品安全管理不严格、资金使用管理不规范、供餐质量和水平不高等问题作出明确规定。

  《实施办法》明确自2022年秋季学期起，将“营养改善计划国家试点地区”更名为“国家计划地区”，“地方试点地区”更名为“地方计划地区”，意味着自2011年时启动的学生营养改善计划转入常态化实施阶段。

  供餐管理方面，《实施办法》主要从供餐方式、内容、门槛、食品安全管理等方面作出规定，并从严格食品贮存、加工、配送管理，加强食堂从业人员管理等方面提出具体要求。

  在供餐方式上，要求各地大力推进学校食堂供餐。学校食堂由学校自主经营、统一管理，不得对外承包或委托经营。未建设食堂或暂时不具备食堂供餐条件的地区，应加快学校食堂建设与改造，明确实行食堂供餐的时间节点，在过渡期内可采取企业（单位）供餐。学校规模较小、交通便利的地区可根据真实的情况，在满足必需的送餐条件和确保食品安全的前提下，以中心校或邻近学校食堂为依托，实行食堂配餐。偏远地区小规模学校（教学点）不具备食堂供餐和配餐条件的，在确保食品卫生和安全的前提下，可实行学校伙房供餐或家庭（个人）托餐。

  在供餐内容上，特别强调供餐食品应提供畜禽肉蛋奶类食品、新鲜蔬菜水果和谷薯类食品等，不得提供保健食品、含乳饮料和火腿肠等深加工食品，避免提供高盐、高油及高糖的食品。倡导学校食堂按需供餐，通过采取小份菜、半份菜、套餐、自助餐等方式，制止餐饮浪费。鼓励各个地区积极地推进“农校对接”，建立学校蔬菜、水果等直供优质农产品基地。

  食品安全管理方面，建立完整食品、食用农产品安全追溯体系，加大“互联网+监管”力度。督促学校食堂和供餐企业优先采购可溯源的食材，建立稳定的食材采购渠道。建立健全原材料采购配送、食材验收、入库出库、贮存保管、加工烹饪、餐食分发、学生就餐等全过程实时视频监控系统，视频要保存30天以上。

  资金使用与管理方面，《实施办法》明确国家计划地区营养膳食补助资金由中央财政全额承担，地方计划地区营养膳食补助资金由地方财政承担，中央财政给予定额奖补。结合当地经济社会持续健康发展实际及物价水平，在落实国家基础标准上，加强完善政府、家庭、社会力量一同承担膳食费用机制，科学确定伙食费收费标准。

  在资金使用上，中央财政安排的营养膳食补助资金要设立专门台账，不得直接发放给学生个人和家长，严禁克扣、截留、挤占和挪用。不得将应在学校事业经费列支的费用等计入食堂支出，采购配送、食堂从业人员工资等食堂支出不得挤占营养膳食补助资金。

  在资金监管上，学校应每学期至少一次公开食堂收支情况，自觉接受师生、家长和社会的监督。同时也加强受益学生实名制管理，严防套取、冒领营养膳食补助资金。

  采购管理方面，《实施办法》明确要求，各实施学校食堂的大米、食用油、面粉、肉、蛋、奶等，均应纳入政府采购范围，由县级有关部门统一组织实施。鼓励探索采用框架协议采购方式实施。加强对营养改善计划采购项目的价格监测。对于采购价格明显偏高的，要深入查找原因，并责令整改。

  监督检查方面，如果出现降低供餐质量和餐量标准，随意变更供餐食谱等情况，或在供餐质量评议中学生满意度较低，经约谈警告后，仍不改正等多种情况之一，学校食堂、供餐企业（单位）立马停止供餐。

  南方农村报记者搜索发现，广东已有部分地市先行一步，进一步规范学校食堂管理。

  佛山市市场监督管理局出台全国首个《学校食堂建设和管理规范》区域标准，结合佛山实际，对学校饭堂的场所、设备、设施、布局、人员和管理6个方面，作出了更高、更严、更细的要求。明确学校食堂采用自营方式供餐，原则上不再签订新的承包经营合同。今年以来，多家学校食堂明确承包合同到期后转为自营。推行“互联网+明厨亮灶”，实现透明化管理，接受家长和学生的监督。全市上千家学校食堂实现了“互联网+明厨亮灶”。

  江门市于今年2月印发《江门市学校食堂“互联网+明厨亮灶”应用管理制度（试行）》，指出将充分的利用江门市全面建成的学校食堂“互联网+明厨亮灶”阳光餐饮平台，形成学校食品安全管理自查、家委会（代表）参与监督、监管部门监督检查制度体系，切实保障校园食品安全。

  广州市全市3915所学校幼稚园（校、园区）食堂100%实现“互联网+明厨亮灶”智慧监管，逐步实行学校食堂大宗食品公开对外招标、集中定点采购，选择“量价双优”的食品供货商，落实所采购食材索证索票制度，确保可溯源。

  深圳市在全市11627家200平米以上餐厅和学校食堂后厨全面实施“互联网+明厨亮灶”，食品追溯系统应用实现全市4400余家商超、2963家中小学、幼儿园学校食堂全覆盖，构建了食品生产企业信用综合评价+行业监督管理风险的指标模型，上线全市统一信用服务平台，完善信用监管和分级分类监管。